Thông tin vụ việc

Ngày 18 tháng 6 năm 2021, Ủy ban châu Âu đã ban hành Thông cáo phản đối (“Statement of Objections”) gửi Hiệp hội Bảo hiểm Ireland – một tổ chức đại diện cho lĩnh vực bảo hiểm tại Ireland (bao gồm 135 công ty thành viên, đại diện cho khoảng 95% các công ty đang hoạt động trong lĩnh vực bảo hiểm tại Ireland, phục vụ hơn 25 triệu khách hàng tại 110 quốc gia trên toàn thế giới), liên quan đến dấu hiệu của hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh của EU trong thị trường bảo hiểm xe cơ giới tại Ireland.

Theo đó, Ủy ban cho rằng Hiệp hội Bảo hiểm Ireland đã tự ý trì hoãn hoặc trên thực tế từ chối quyền truy cập vào nền tảng hệ thống chia sẻ dữ liệu (“Insurance Link”) mà Hiệp hội hiện đang quản lý, dẫn đến có khả năng gây tác động hạn chế cạnh tranh đến các doanh nghiệp đang tìm cách gia nhập thị trường bảo hiểm xe cơ giới tại Ireland.

Phó chủ tịch điều hành, phụ trách chính sách cạnh tranh – bà Margrethe Vestager cho biết: “Bảo hiểm xe cơ giới là một khoản chi phí đáng kể trong ngân sách của mỗi gia đình và doanh nghiệp. Việc có thể tiếp cận các thông tin, số liệu, tệp dữ liệu là chìa khóa để các công ty bảo hiểm đánh giá rủi ro và đưa ra các điều kiện hợp đồng cạnh tranh cho khách hàng. Do đó, chúng tôi lo ngại rằng một số công ty bảo hiểm và đại lý của họ hiện đang bị đặt vào thế bất lợi trong cạnh tranh khi mà Hiệp hội Bảo hiểm Ireland từ chối hoặc trì hoãn quyền truy cập vào hệ thống chia sẻ dữ liệu, tổng hợp thông tin có giá trị đối với các tiêu chí bảo hiểm. Điều này cũng đã ngăn cản sự gia nhập của những công ty đối thủ cạnh tranh mới và do đó làm giảm sự lựa chọn của các khách hàng. Quyền truy cập không phân biệt đối xử vào các hệ thống chia sẻ dữ liệu là rất quan trọng để thúc đẩy cạnh tranh trong các lĩnh vực đặc thù vốn chủ yếu dựa trên nguồn dữ liệu.”

Nội dung sơ bộ của Thông cáo phản đối của Ủy ban

Hiệp hội Bảo hiểm Ireland là hiệp hội các công ty hoạt động trong lĩnh vực bảo hiểm ở Ireland và bao phủ hơn 90% thị trường bảo hiểm xe cơ giới Ireland. Hiệp hội Bảo hiểm Ireland quản lý và đặt ra các điều kiện truy cập vào hệ thống chia sẻ dữ liệu Insurance Link, cho phép người dùng (ở đây là các công ty cung cấp bảo hiểm xe cơ giới) phát hiện, đánh giá và đo lường rủi ro tốt hơn.

Kể từ năm 2009 cho đến nay, quyền truy cập đã được liên kết với thành viên của hiệp hội. Do đó, người dùng đăng ký truy cập trước tiên phải đủ điều kiện đáp ứng các tiêu chí để trở thành thành viên. Tuy nhiên, thời gian gần đây, các tiêu chí thành viên bắt buộc đã làm trì hoãn khả năng tiếp cận của một số công ty bảo hiểm và đại lý, khiến họ không đủ điều kiện trở thành thành viên và đã bị từ chối truy cập liên kết.

Trong Thông cáo phản đối, Ủy ban cũng đã nêu một số quan điểm về tác động hạn chế cạnh tranh cụ thể như sau:

(i) đặt các công ty không có quyền truy cập vào thế bất lợi khi cạnh tranh trên thị trường bảo hiểm xe cơ giới Ireland so với các công ty có quyền truy cập vào cơ sở dữ liệu, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến chi phí, chất lượng dịch vụ và giá cả.

(ii) tạo một rào cản gia nhập dẫn đến làm giảm khả năng cạnh tranh về giá cả và sự lựa chọn nhà cung cấp.

(iii) gây ảnh hưởng đến thương mại xuyên biên giới giữa các Quốc gia thành viên EU, dẫn đến khả năng phân vùng thị trường chung của EU.

Các hành vi được nêu trong Thông báo có dấu hiệu của hành vi vi phạm Điều 101, Hiệp ước về Hoạt động của Liên minh Châu Âu (TFEU). Tuy nhiên, việc gửi Thông cáo nêu trên không phản ánh kết quả của một cuộc điều tra.

Các thông tin liên quan khác

– Về đánh giá khả năng gây tác động hạn chế cạnh tranh

Trong kỷ nguyên của kỹ thuật số hóa và sự phụ thuộc vào cơ sở dữ liệu, việc sắp xếp, chia sẻ tệp dữ liệu góp phần nâng cao tính cạnh tranh trong các ngành nghề, lĩnh vực. Cụ thể trong trường hợp vụ việc này, các thỏa thuận chia sẻ dữ liệu, bao gồm các điều kiện tiếp cận cơ sở dữ liệu và việc tuân thủ pháp luật cạnh tranh là rất quan trọng trong việc góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực bảo hiểm.

Trong lộ trình đánh giá tác động của Hướng dẫn áp dụng Điều 101 TFEU cho các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh theo chiều ngang, Ủy ban gần đây đã thông báo về việc dự thảo các Hướng dẫn hỗ trợ các bên liên quan trong việc tự đánh giá khả năng gây tác động hạn chế cạnh tranh đối với các thỏa thuận liên quan đến việc tổng hợp và chia sẻ cơ sở dữ liệu.

– Về trình tự, thủ tục

Điều 101 TFEU đã quy định cấm các thỏa thuận, cam kết và các quyết định phản cạnh tranh của các hiệp hội có khả năng ngăn cản, hạn chế hoặc bóp méo cạnh tranh trong thị trường chung của EU. Việc thực hiện quy định này được xác định trong Quy chế Chống độc quyền (Quy chế của Hội đồng số 1/2003), và cũng được áp dụng bởi các cơ quan cạnh tranh quốc gia thành viên.

Ngày 14 tháng 5 năm 2019, Ủy ban đã mở cuộc điều tra chuyên sâu về nền tảng cơ sở dữ liệu của Hiệp hội Bảo hiểm Ireland. Theo đó, Thông cáo nêu trên là một bước chính thức trong các cuộc điều tra của Ủy ban về các dấu hiệu hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh của EU.

Ủy ban thông báo bằng văn bản cho các bên liên quan để có thể trả lời bằng văn bản và đề nghị điều trần để trình bày ý kiến ​​ về vụ việc trước đại diện của Ủy ban và cơ quan cạnh tranh quốc gia. Việc mở một cuộc điều tra chính thức và gửi Thông cáo phản đối không ảnh hưởng đến kết quả của cuộc điều tra.

Ngoài ra, không có thời hạn pháp lý cụ thể để kết thúc một cuộc điều tra chống độc quyền, thay vào đó, thời gian điều tra chính thức sẽ phụ thuộc vào một số yếu tố, bao gồm tính phức tạp của vụ việc, mức độ hợp tác và việc thực hiện quyền bào chữa của các bên có liên quan.